退休双轨制的制定者是谁？

退休双轨制的制定者是中国政府。

1. 退休双轨制是指国家公务员和企业职工退休制度的区别。

2. 国家公务员退休制度实行“先退休、后领取养老金”的规定，企业职工则是“先领取养老金、再退休”。

3. 退休双轨制的制定旨在解决国家公务员和企业职工之间的待遇差异问题。

退休双轨制的实施，让国家公务员和企业职工的待遇更加公平，也促进了社会的稳定和发展。